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从大国之治迈向强国之治——新中国70年社会治理现代化巡礼

2019-11-08 13:09:04 浏览量:3494

新华社北京9月20日电从大国治理到强国治理——新中国社会治理现代化70年回顾

新华社记者

2019年5月15日下午5: 30,湖北省荆州市沙市区崇文街派出所驱散了最后一批工作人群,旧办公楼被“锁上”

5月16日上午8点30分,警察局新办公楼正式启用。这个派出所和新中国同岁,见证了这座古城70年的变迁,已经搬到了一个新的地方。黄梁楷,一个当了30多年警察的社区警察,充满信心。“在新的环境和新的起点上,我们必须为群众做些新的事情。”

在过去的70年里,中国人民经历了一次壮丽的、惊天动地的英雄之旅。从贫穷到贫穷到全面小康,从浪费到繁荣到文明和繁荣,中国社会发生了巨大的变化。

70年来,道路是蓝色的,风雨厚重。新中国继续推进社会改革,坚定不移地走向社会治理现代化,呈现出经济持续健康发展和社会总体稳定的良好态势。中国已经成为世界上最安全的国家之一。

为新时代而奋斗,为新的旅程而梦想。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,社会和谐、农村美好、人民遵纪守法的美好愿景正在成为现实,中国特色社会主义社会现代化道路正在拓宽。

变迁与变革——社会治理实现历史性跨越与变革

回首70年,总有一些生动的脚注搅动历史,证实过去和现在。

在中国警察博物馆里,一个20世纪50年代的八角形旋转人口卡柜引人注目:它重约50公斤,8个盒子被一根铜轴穿透,5万张人口信息卡按姓氏存储。

新中国成立初期,18岁以上城市居民应当按规定建立人口卡。70年后的今天,一个统一的全国人口信息数据库已经加载了10多亿人的户籍信息。

——2019年9月6日清晨,福建省漳州市人民医院产房。

新生儿的父亲沉浸在成为新父亲的喜悦中。他迫不及待地想打开“闵政通”应用,拍照,上传他和他爱人的身份证和其他信息。孩子的出生登记和户籍登记立即完成。

从人工记录存储到现代信息系统存储,从窗口排队到应用程序处理,它标志着一个国家逐步走向社会治理现代化的足迹,见证了人们在不断变化的时代获得感的不断增强。

70年来,经济体制发生了深刻变化,社会结构发生了深刻变化,利益格局发生了深刻调整,思想观念发生了深刻变化。中国不断推进社会管理和社会治理创新,实现了跨越式发展。

新中国的成立开启了中国社会治理的新时代

1949年10月1日中华人民共和国成立,为当代中国的一切发展和进步奠定了根本的政治前提和制度基础。为了克服旧社会的缺点,加快建立新的社会秩序,我们以强大的控制、组织和动员能力成功地应对了各种困难和考验。

新中国成立初期,为了巩固新人民的政治权力,全社会最大限度地融合在一起,形成最广泛的社会群体,这就巩固了建设新中国的伟大力量,改变了这个贫穷落后的国家的面貌。

《中华人民共和国宪法》颁布于1954年。在此之前和之后,国家颁布了《婚姻法》、《土地改革法》等一系列法律法规,为城乡基层社会的运行建立了组织体系和制度基础。

改革开放以来,中国的社会治理达到了一个新的起点——

1978年十一届三中全会,中国进入了改革开放的新的历史时期,社会治理现代化进入了新的发展阶段。

改革开放以来,我们不断解放和发展社会生产力,改善人民生活,促进社会全面进步。我们高度重视发挥市场和政府的“两只手”,社会运行进入了一个生机勃勃、井然有序的状态。

各级政府注重履行“社会管理”和“公共服务”职能,突破城市“单位制”和“街道住宅制”的制约,有效促进和引导社会流动,特别是城乡之间、农村之间、城市之间和企业之间的人口流动。

党的十八大以来,社会治理进入了一个加速发展的新时代

以习近平同志为核心的党中央大力推进社会治理领域的改革创新,中国社会治理现代化取得历史性成就。

习近平总书记深刻指出:“治理与管理的区别体现在系统治理、法律治理、资源治理和全面政策执行上。”

这是中国社会治理理念的转变——70年来,它逐渐从社会控制和社会管理转变为社会治理。

管理与治理的区别已成为党和国家社会治理理念深刻变革的生动写照,标志着我们党对社会主义社会治理规律认识的新飞跃。

这是从传统的社会控制、社会管理理念和思维向以人为本的现代社会治理创新思维的重大飞跃,为促进社会治理体系和治理能力的现代化提供了概念性指导北京师范大学中国社会管理学院院长魏立群说。

思想是行动的先导。社会治理理念的创新正在转化为社会治理实践的优势,转化为人们的思想意识和行动意识。

作为一个拥有近14亿人口和广阔领土的发展中大国,这一成就来之不易:中国每10万人的死亡人数是世界上最低的;人民对社会保障的满意度达到95%以上。“平安中国”已经成为一张美丽的国家名片。

中国共产党第十八次全国代表大会以来,一直强调社会治理不应该过于僵化,也不应该过于松散。必须刚柔相济,宽严相济,才能有效促进社会生成的活力与和谐有序运行。

这是中国发展社会观的一个转变——70年来,中国已经从贫困化逐步转变为全面小康。

“当时,海南保亭地区的交通非常落后。路上没有机动车辆或交通灯。汽车开得很随意,交通警察没有必要在路上指挥交通。”王大树今年84岁,50多年前在当地交通部门工作,至今仍清楚地记得当时的情况。

对保亭黎族苗族自治县公安局交通管理大队副队长曾范姜来说,王大树描述的历史似乎很奇怪。曾范姜说:“现在,面对越来越复杂的道路交通状况,我们可以利用科技手段实现实时动态监管,如值班执法和事故处理。”

经济和社会发展已经不是过去的样子了。通过改善民生和创新社会治理,不断满足人民对美好生活日益增长的需求,不断促进社会公平正义,形成良好的社会秩序,让广大人民群众有更充分、更安全、更可持续的福祉和安全感。

70年来,中国创造了从贫困到温饱,再到全面小康的奇迹。改革开放以来,全国人均可支配收入从171元增加到28200元。贫困人口从1978年的7.7亿下降到2018年的1 660万。九年制义务教育巩固率达到94.2%。世界上最大的包括养老金、医疗保健和生活津贴在内的社会保障体系已经建成,基本养老保险覆盖9亿多人,医疗保险覆盖13亿多人。2018年,居民的平均预期寿命上升至77岁。

社会治理改革是新中国发展历史变化的缩影。新中国成立70年来,已经成为世界上最安全的国家之一,社会稳定发挥了重要作用。

全面贯彻国家安全的总体理念,坚决维护中国共产党的领导和中国社会主义制度;依法严惩涉黑犯罪、涉枪犯罪、涉爆犯罪、抢劫诈骗、色情毒品、贩毒团伙等犯罪分子,增强人民的安全感。有效应对各种社会矛盾和风险,做好矛盾和风险的调查预警、预防和化解、应对和处置工作。

纵观新中国70年的社会治理改革进程,这是中国共产党领导全国人民坚定不移地探索、探索和推进社会主义社会治理现代化的过程。

在这个艰难的旅程中,不仅有高亢的歌声和激烈的前进,还有曲折。也发生了飞跃和变化,探索了中国特色社会主义社会治理的道路。

坚定不移——走中国特色社会主义社会治理之路

浙江省诸暨市乔峰镇,每天晚上7点,由群众组成的巡逻队身着制服,在派出所的带领下活跃在乔峰镇的街道和小巷。无论我们走到哪里,人们都感到轻松自在。

他们有一个响亮的名字——“红枫正义警察”。“红色”代表党的领导;“枫桥”代表“枫桥体验”。

1963年,乔峰干部群众创造了“在党的领导下,动员和依靠群众,坚持就地解决冲突,少抓多管,治安好”的经验。如今,党建已成为新时期“乔峰经验”的灵魂。基层和社会力量广泛参与社会治理已成为一个显著特征。

56年的激情,“乔峰经验”始于乔峰镇,分支机构遍布全国,成果丰硕,成为社会治理的典范。

中国社会治理点多,覆盖面广,难度大。作为一个拥有近14亿人口的大国,在治理方面没有现成的经验可供借鉴。

历史总是在变化的过程中产生前进的力量。中国共产党努力探索建设有中国特色社会主义社会的道路。

十八届三中全会提出“加快形成科学有效的社会治理体系”;中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出,“创造一种建立和共享共同治理的社会治理模式”。它描绘了社会治理的美丽,描绘了新时代的和谐图景。

从计划经济到市场经济,从“单位人”到“社会人”,从传统的“熟人社会”到当前的“陌生人社会”,在中国社会的历史转型浪潮中,管理如此庞大的人口并不容易。

新中国成立初期到20世纪90年代的一本小册子被悄悄地放在云南警察陈列室的玻璃陈列柜里。卷曲的边缘和发黄的书页似乎说明了岁月的变迁。

“户口登记已经从城乡二元分化转变为一元协调发展,户口迁移已经从计划的‘农业向非农’转变为逐步放宽城镇落户门槛,非户口人员已经从祈求宽松政策转变为解决正常登记问题,户口制度的不断改革是中国社会治理演变的生动注脚。”云南省公安厅公安局局长许志勇说。

中国正在从传统社会向现代社会转变。

70年来,中国农业人口比例下降了50%。党的十八大以来,随着户籍、土地、金融、教育、就业、医疗保险和住房等一系列改革的深入,农业转移人口城镇化速度明显加快。

“中国社会已经从农民占人口绝大多数的农业社会和农村社会逐步转变为工业社会和现代社会,城市化水平大大提高。从封闭和半封闭的社会到开放的社会。”魏立群说:“整个社会越来越具有多元化、复杂性和现代化的特征。”

社会治理由单一的国家管理向多种社会主体共同建设和共享治理转变是大势所趋。

在现代社会治理中,政府是社会治理的主导力量,但它不再是社会治理的唯一主体。企事业单位、社会团体、城乡社区居民组织和公众都成为参与社会治理的重要力量。

地基不牢固,大地震动。把社会治理中心下放到基层,把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强阵地,是党的十九大提出的一项重要任务。

坚持党的领导,巩固党的执政基础,是贯穿社会治理的一条红线-

"八年的非法建筑终于被拆除了。"北京市丰台区马连道新源东路居民范大妈指着路北侧的空地,甚至说“出乎意料”。

一座拥有近300套长期租金和突出安全风险的“公寓楼”无法拆除,因为它只是“骑”在两个区之间的边界线上。通过协调这两个地区的多个部门很难拆除这座大楼。北京实行了“街道和乡镇吹哨,部门报到”的改革。街道上响起了“跨地区联合哨声”。两个区的执法部门相继“报到”。多年来的顽疾通过共同努力得以解决。

群众的诉求是“吹口哨”。拆除违章建筑,解决交通堵塞,清理“僵尸车”...“举报和述职”的重点是形成合力,抓住党组织领导基层治理的主线,逐步将公众、社会力量和党委政府的关系从“站着看”转变为“跟着看”。

“街道乡镇哨岗部门述职”是以党建为先导解决基层治理难题的一个范例。其实质是城市基层从传统管理向现代治理转变的一场系统革命。

20世纪50年代初,“居委会党建”应运而生。20世纪80年代中期,“社区”逐渐形成,进入“街道社区党建”阶段。党的十八大以来,“城市基层党建”的创新发展阶段已经启动,以街道社区党组织为核心,将辖区单位、行业和各个领域的党组织有机联系起来。

从街道社区党建到城市基层党建,这是对党建规律认识的进一步深化,也是积极适应城市改革发展和城市基层治理的关键举措。

尽管时代在变,但以人为本的真诚将保持不变。中共中央总书记习近平在发言中说:“无论人民感到不高兴、不高兴或不满意,我们都将努力工作。”

深圳建设数千个标准化党群服务中心,为基层治理打开“最后一公里”。大连市西岗区组织动员离退休党员组成300多个服务团队,走访和掌握社会形势。南京市栖霞区仙林街推动党组织向电网延伸...

以提高“政治领导力、组织覆盖面、群众凝聚力、社会吸引力、发展动力和自主创新能力”为目标,党的领导将贯穿基层社会治理的方方面面。

构建共同治理的新型社会治理模式,加快形成科学有效的社会治理体系-

建立和完善充满活力和效率的基层社会治理新体系。浙江继续谱写“乔峰经验”的新时期篇章;黑龙江省大庆市坚持发展新时期“乔峰经验”,通过人民调解提升基层治理能力;河南南阳市创新发展“乔峰经验”,促进民族团结...推进自治、法治、德治三管齐下。

加快社会保障防控体系建设,完善动态环境下的社会保障控制。全国各级综合管理中心649,000个,其中28个在省级。市、县、乡、村四级综合管理中心完成率分别达到89.6%、94.6%、97.6%和93.7%。

人、土地、事物、事物、组织和其他元素和服务被集成到网格中,以感知社会中最微妙的变化。全国257.3万多个村庄(社区)被划分为网格,网格成员429.8万人。包括北京在内的25个省、自治区、直辖市实现了电网服务管理的全覆盖,发现、分析、解决和验证反馈问题的速度更快、更准确。

加强社区服务体系建设。城市社区和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到78.2%和43.7%。社区对居民的服务能力进一步提高。

巩固多层次社会保障体系,帮助贫困人口。建立和完善以最低生活保障、扶贫帮扶、灾民救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体、社会力量参与为补充的社会救助体系。

建立统一指挥、权责一致、权威高效的国家应急体系。2018年4月16日,新成立的应急管理部挂牌上市,整合优化了13项应急相关职能,中国特色应急管理体系建设迈上新台阶。

……

共同参与社会建设、治理活动和治理成果。

坚定不移地走中国特色社会主义社会治理道路,推进社会治理现代化,是一项深刻的社会变革和长期的历史任务。

只有坚持以人为本的发展理念,不断加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更加安全的中国,才能进一步增强人民的成就感、幸福感和安全感。

站在新的历史起点上——创新社会治理,促进国家治理体系和治理能力现代化

“剩下的一些食物是湿垃圾,装在袋子里。扔的时候,湿垃圾被倒进湿垃圾桶,袋子被扔进干垃圾桶。”今年夏天,20多名“小志愿者”在上海市普陀区大熊猫开开大厦社区垃圾分类配送点值班。居住在社区的小志愿者张天宇非常熟悉如何分发垃圾。

作为地方性法规,《上海市生活垃圾管理条例》将于2019年7月1日生效。垃圾分类正在改变居民以前“扔袋子”的习惯。

上海,一个大城市,正在培养居民用合法、精炼和科学的方式分类垃圾来源的习惯。“满足特大城市的管理需求,制定生活垃圾管理、食品安全、道路交通管理等法律法规。促进城市管理的精细化和社会治理的创新。”上海市人大常委会主任尹崔屹说。

社会治理的现代化必须是治理方法的现代化,从简单的行政方法向多种方法的综合运用转变。

魏立群说:“改革开放前,国家主要通过行政手段实现社会融合和发展。改革开放后,我们逐步重视综合运用经济、法治、科技和必要的行政措施,加强和创新社会治理,不断推进源头治理、系统治理、法制治理、民主治理和综合治理。”

一个网络连接着世界。今天,社会治理正进入“知识治理”阶段

习近平总书记指出,要加强互联网思维,利用互联网扁平、互动、快捷的优势,促进科学的政府决策、准确的社会治理和高效的公共服务,更好地感知社会形势,畅通沟通渠道,借助信息技术辅助决策和管理。

每天早上,四川省泸州市公安局龙马潭分局红星派出所的警官郭本打开电脑,对大邑坝社区的23个居民区进行“老鼠巡逻”。

几十年前,自行车巡逻队现在依靠智能和大数据平台来检索图像并随时掌握现场情况。社区警务与泸州“智能云护城墙”系统相连,成为泸州公安防控系统的智能“防火墙”。

“每隔半小时,警察局值班警察将对重点地区进行“老鼠巡逻”,如有异常情况,立即向警方报告。”郭本说。

巡视中发现大量人员聚集在一起,向派出所报告,前往现场查明原因,将纠纷双方的负责人带离现场,并及时有效地进行处理。该系统从找到目标、盲目比较肖像到捕捉嫌疑犯不到半个小时。从接到警察、视频调查到逮捕嫌疑人,电动车被盗只用了3个小时……高科技帮助了社会治理,这让人们深深叹息。

在网络时代,社会治理正从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下一体化,从简单的政府监管转向更加强调社会协作治理。

在上海,“刺绣”的精神已被用于交出一份大城市精细化管理的答卷——积极规划城市管理的“神经元系统”,提升和建设“城市大脑”。建成1个城市数字化城市管理中心、16个区域网格综合管理中心、214个街道和城镇网格管理中心、5902个乡村工作站,实现城市管理公共空间的全覆盖。

湖北“智能警务”建设形成了互联互通的公安信息网络,信息技术破案率持续达到80%以上。

贵州省建立了省、市、县、乡、村政府服务“一网”,在政府服务网络上查询和处理588,000个项目。

安徽省合肥市,企业“不求人”、“少跑腿”、“居民生活一键通”、“交通拥堵”、“上学难”等民生难题逐步得到解决。人工智能使人们能够享受越来越多的“数字便利”。

……

作为数字中国建设的亮点,中国的公共安全和社会治理已经加速进入云时代。在信息化建设的支持下,正在提供城市监测和预警、应急指挥、智能决策、事件管理和协调联动等综合服务,使社会治理走上正在全国范围内生效的“高速公路”。

为了防止“神经末梢”问题上升到“中枢神经”的水平,基层单位从最广大人民群众的根本利益出发,从最直接、最现实的利益出发,不断创新实践,打开“微循环”。

-社会组织是基层社会治理中最活跃的因素。我国约有40万个社区社会组织,其中32.7万个由街道社区管理,成为城乡社区治理的“减压器”,完善社区服务体系的“填充器”。社区居委会、社会工作者和社会组织“三代理联动”,为社区提供服务和解决冲突。

全国有75万多个人民调解委员会和300多万人民调解员。去年,共调解各类矛盾纠纷953.2万起。到2022年,以人民调解、人民调解、行政调解、行业专业调解和司法调解为基础的大规模调解工作格局基本形成,优势互补,有机融合,联动协调。

志愿服务是社会文明和进步的重要标志。国家志愿服务信息系统登记了1亿多志愿者,记录了超过12亿小时的志愿服务。

互联网不是法律之外的地方,虚拟空间也不是虚假空间。

提升网络空间综合管理能力,建立网络空间综合管理体系,打造清晰的网络空间-

十八届三中全会提出依法加强互联网管理,加快完善互联网管理领导体制。

制定网络安全法等法律法规,为依法治理、运行和使用网络提供基础依据;从打击网络电信欺诈到发起“网网”、“剑网”、“激进改革”、“保苗”等一系列专项治理行动,我们在惩治网络犯罪方面不会手软。针对侵犯公民个人信息的行为,多个部门开展合作,形成联合治理力量,并为公民个人信息筑起一道坚固的保护墙...从治理源头着手解决突出问题,网络空间变得越来越清晰。

联合纠正名人八卦、隐私和娱乐八卦、对自我媒体平台的采访,并将违规网络主持人列入跨平台黑名单;网络社会组织的“同心圆”工程在全国各地深入开展,有力推动了互联网行业的自律...网络法治进一步加强,网络生态日益改善。

从自治、法治、德治的结合,到人人参与、人人努力、人人享受,“共建、共治、共享”的社会治理模式,将国家治理体系和治理能力的现代化推向了一个新的高度-

从“小脚检测小组”到“朝阳群众”的安全志愿者,从“墙画与告示”到“互联网加社区治理”,更多新鲜血液注入到共同管理小组。从城市到村庄,从现实世界到虚拟空间,“安全中国”开启了“最后一公里”。

从“一个背信弃义,处处受限”的联合处罚模式逐渐形成,到“好家庭作风建设”和“美德在农民中”活动在各地兴起,到“最美的母亲”、“最美的逆行”和“最美的孝顺少年”赢得了数百万网民的赞誉,向上到善良的力量是对社会主义核心价值观的生动诠释。

共发放了18亿多张第二代身份证,其中1000多万张在不同地方发放。实施《暂住证条例》,彻底告别《暂住证》时代;“最多运行一次”、“立即运行”和“在线运行”。公平高效的政府服务将使群众成为最大的受益者。

国家法院发布了一份累计超过1200万人违背诺言的名单,300多万“老赖”在信用惩罚的压力下履行了自己的义务。

着力推进城市社会治理现代化——以基层治理现代化为切入点和突破点,打造基层治理现代化的“前线指挥部”,使城市成为在萌芽状态和基层解决潜在风险的最直接、最有效的层面。

加强和改善农村治理----到2020年,农村治理体系将进一步完善;到2035年,以党组织为主导的自治、法治、德治相结合的农村治理体系将更加完善,农村治理体系和治理能力将基本现代化。

加快公共法律服务体系建设——到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷、高效、平等、包容的现代公共法律服务体系;到2035年,基本形成符合法治国家、法治政府和法治社会基本目标的公共法律服务体系。

一系列数据和成就证实了过去70年来社会治理的发展和进步。

“社会治理是一门科学。”处理好治理与民生的关系,从源头上减少社会矛盾;处理好活力与秩序的关系,实现有序社会运行与活力生成的统一协调。正确处理法治与德治的关系,加强法治保障,促进社会公正。

70年来,人民生活迅速改善,社会治理不断完善。“以人为本”的理念闪耀在中国共产党的答卷上。

从2020年到2035年,现代社会治理格局基本形成,社会充满活力、和谐有序。

未来,一个更加稳定、安全、和谐的中国正在向我们走来…(记者:杨韩伟、刘易展、熊峰、梁建强、王燕、刘邓、吴光宇)

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